山東省人民政府
關(guān)于印發(fā)“十三五”山東省老齡事業(yè)發(fā)展和
養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃的通知

魯政發(fā)〔2017〕21號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　現(xiàn)將《“十三五”山東省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

山東省人民政府
2017年8月11日
(此件公開(kāi)發(fā)布)

“十三五”山東省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃

　　為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，推動(dòng)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，健全養(yǎng)老體系，根據(jù)《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》(國(guó)發(fā)〔2017〕13號(hào))和《山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》(魯政發(fā)〔2016〕5號(hào))，制定本規(guī)劃。

第一章　規(guī)劃背景

第一節(jié)　“十二五”時(shí)期的成就

　　“十二五”時(shí)期，全省老齡事業(yè)和養(yǎng)老體系建設(shè)取得快速發(fā)展。《山東省老年人權(quán)益保障條例》修訂實(shí)施，省委、省政府出臺(tái)了一系列支持發(fā)展老齡事業(yè)、促進(jìn)養(yǎng)老體系建設(shè)的政策文件，老齡法規(guī)政策體系不斷完善；建立了覆蓋全省、城鄉(xiāng)一體的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推行和落實(shí)居民大病保險(xiǎn)、失能困難老年人護(hù)理補(bǔ)貼制度，開(kāi)展職工長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，推動(dòng)老年人意外傷害保險(xiǎn)工作，完善高齡津貼制度，養(yǎng)老保障和老年福利水平持續(xù)改善；加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷加大政策支持力度，養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域改革不斷深化，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)；養(yǎng)老金融、養(yǎng)老地產(chǎn)、老年旅游、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、“互聯(lián)網(wǎng)+”等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力日漸顯現(xiàn)；開(kāi)展老年人公益維權(quán)示范站創(chuàng)建活動(dòng)，老年維權(quán)工作合力不斷強(qiáng)化，老年人法律援助組織網(wǎng)絡(luò)不斷健全，老年人維權(quán)工作機(jī)制不斷創(chuàng)新；修訂頒布《山東省優(yōu)待老年人規(guī)定》(魯政發(fā)〔2011〕54號(hào))，增加了優(yōu)待項(xiàng)目，拓寬了優(yōu)待范圍，提高了優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)；基層老年文體設(shè)施建設(shè)成效顯著，老年文體活動(dòng)豐富多彩，老年人精神文化生活水平不斷改善；齊魯傳統(tǒng)敬老文化得到進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)，全社會(huì)敬老養(yǎng)老助老氛圍更加濃厚，老年人的獲得感、幸福感、滿足感顯著提升。

第二節(jié)　“十三五”時(shí)期的形勢(shì)

　　“十三五”時(shí)期是我省全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是全省老齡事業(yè)改革發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)的重要戰(zhàn)略窗口期。

　　形勢(shì)嚴(yán)峻。我省人口老齡化發(fā)展呈現(xiàn)快速化、高齡化、失能化的趨勢(shì)。預(yù)計(jì)2020年，全省60歲以上的老年人將達(dá)到2208萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?2.3%，高齡、失能、空巢老年人數(shù)量和比例也將大幅度增加，養(yǎng)老和醫(yī)療保障支出持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)村養(yǎng)老形勢(shì)更加嚴(yán)峻，家庭和社會(huì)養(yǎng)老壓力進(jìn)一步加大，應(yīng)對(duì)人口老齡化任務(wù)十分繁重。短板明顯。全社會(huì)對(duì)人口老齡化嚴(yán)峻性和緊迫性的認(rèn)識(shí)不足；涉老法規(guī)政策系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、針對(duì)性亟待強(qiáng)化；養(yǎng)老服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化水平不高；農(nóng)村老齡事業(yè)起點(diǎn)低、困難大；老年宜居環(huán)境建設(shè)基礎(chǔ)弱、欠帳多；老年人消費(fèi)市場(chǎng)供需矛盾突出；老年人精神關(guān)愛(ài)不夠、服務(wù)供給不足；老齡工作體制機(jī)制不健全，基層基礎(chǔ)薄弱，人才隊(duì)伍短缺。

　　條件有利。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)，習(xí)近平總書(shū)記提出要及時(shí)、科學(xué)、綜合應(yīng)對(duì)人口老齡化，為老齡事業(yè)發(fā)展指明了方向。省委、省政府把健康養(yǎng)老作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的10大產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)展環(huán)境和政策支持不斷優(yōu)化，為老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)提供了重大機(jī)遇。我省屬經(jīng)濟(jì)大省，產(chǎn)業(yè)體系完備，綜合實(shí)力強(qiáng)，自然環(huán)境優(yōu)美，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，孝德文化底蘊(yùn)深厚，為進(jìn)一步發(fā)展老齡事業(yè)和建設(shè)養(yǎng)老體系提供了有力支撐。

第二章　基本要求和發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié)　基本要求

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)”的老齡工作方針，按照省委、省政府部署要求，牢牢把握走在前列的目標(biāo)定位，及時(shí)、科學(xué)、綜合應(yīng)對(duì)人口老齡化，著力增強(qiáng)全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的思想觀念，完善老齡政策制度，健全與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的老年人社會(huì)保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支持體系，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮老年人積極作用，健全老齡工作體制機(jī)制，努力推動(dòng)老齡事業(yè)和養(yǎng)老體系建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第二節(jié)　發(fā)展目標(biāo)

　　到2020年，老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)整體水平達(dá)到全面建成小康社會(huì)的要求并走在全國(guó)前列，全社會(huì)應(yīng)對(duì)人口老齡化的能力顯著提升，全省老年人同步邁入全面小康社會(huì)。

　　全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的思想認(rèn)識(shí)有較大提高，老年人尊嚴(yán)和權(quán)益得到更好維護(hù)和保障；多支柱、全覆蓋、可持續(xù)的養(yǎng)老保障體系更加完善，老年人生活水平普遍提升；老年人醫(yī)療保障水平進(jìn)一步提升，老年人健康素養(yǎng)提高，人均預(yù)期壽命達(dá)到79歲；全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系；對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的相關(guān)規(guī)劃和扶持政策更加完善，老年消費(fèi)市場(chǎng)更加活躍；公共文化、教育、體育的為老服務(wù)功能顯著提升，老年教育更加普及，老年人精神文化生活更加豐富；老年宜居環(huán)境建設(shè)的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本形成，孝親敬老的社會(huì)氛圍更加濃厚，老年人生活更加安全、便捷、舒適；老齡事業(yè)發(fā)展環(huán)境和支撐條件得到顯著改善，老齡工作體制機(jī)制更加健全，老齡事業(yè)的法治化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度明顯提升；養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施和監(jiān)管水平明顯提升，人才培養(yǎng)、培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制全面建立，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化水平顯著提升。

第三章　健全老年人社會(huì)保障體系

第一節(jié)　完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

　　落實(shí)國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度總體方案。完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金，以及個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。逐步建立覆蓋全體參保人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇合理調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。建立更加便捷的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。

第二節(jié)　健全醫(yī)療保險(xiǎn)制度

　　健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制，完善繳費(fèi)參保政策。繼續(xù)完善醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，實(shí)現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院費(fèi)用直接結(jié)算。鞏固完善居民大病保險(xiǎn)和職工大病保險(xiǎn)制度，探索向困難老年群體適當(dāng)傾斜的具體辦法。加強(qiáng)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶支出管理，優(yōu)化統(tǒng)賬結(jié)構(gòu)，提高統(tǒng)籌基金共濟(jì)和支付能力。同步改革門(mén)診費(fèi)用支出方式，完善門(mén)診保障制度，逐步提高門(mén)診大病及慢性病保障水平。探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，完善長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)價(jià)等規(guī)范體系，將符合條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)納入長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。

第三節(jié)　完善老年社會(huì)福利和社會(huì)救助制度

　　實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)新和優(yōu)化照顧服務(wù)方式。保障特殊困難老年人需求，確保人人能夠享有基本養(yǎng)老服務(wù)。統(tǒng)籌整合高齡津貼、護(hù)理補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼等困難老年人補(bǔ)貼制度，完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助制度，將符合條件的老年人按規(guī)定納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會(huì)救助制度保障范圍。完善醫(yī)療救助制度，全面開(kāi)展重特大疾病醫(yī)療救助，逐步將低收入家庭老年人納入救助范圍。完善臨時(shí)救助制度，加強(qiáng)老年人“救急難”工作，對(duì)流浪乞討、遭受遺棄及遭遇突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難等生活無(wú)著老年人給予救助。落實(shí)最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的有關(guān)政策要求，確保到2018年我省現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困老年人全部脫貧。

第四節(jié)　發(fā)揮金融在養(yǎng)老保障體系中的重要作用

　　發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)、老年人商業(yè)健康保險(xiǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)、村居集體、社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量為老年人購(gòu)買贈(zèng)送商業(yè)健康保險(xiǎn)。建立和完善特殊困難群體、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等老年人購(gòu)買商業(yè)健康保險(xiǎn)優(yōu)惠政策。推進(jìn)“銀齡安康工程”為代表的老年人意外傷害保險(xiǎn)工作深入開(kāi)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，綜合運(yùn)用股票、債券、信托、保險(xiǎn)等工具，探索和開(kāi)發(fā)代際養(yǎng)老、預(yù)防式養(yǎng)老、第三方付費(fèi)養(yǎng)老、以房養(yǎng)老、以地養(yǎng)老、養(yǎng)老信托、養(yǎng)老資產(chǎn)管理等養(yǎng)老模式和養(yǎng)老金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)開(kāi)展住房返現(xiàn)抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。

第五節(jié)　提高老年人優(yōu)待水平

　　完善《山東省優(yōu)待老年人規(guī)定》，發(fā)展普惠性老年人服務(wù)，提高老年人居住、出行、就醫(yī)、旅游、生活服務(wù)等方面的優(yōu)待水平。對(duì)具有本省戶籍80周歲以上老年人逐步實(shí)現(xiàn)高齡津貼全覆蓋。常住外埠老年人可與本地戶籍老年人享受交通出行、文體娛樂(lè)、旅游休閑、維權(quán)服務(wù)等優(yōu)待的同等待遇。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦的文化場(chǎng)所、體育場(chǎng)所、旅游景點(diǎn)等對(duì)老年人免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放。

第六節(jié)　發(fā)展養(yǎng)老公益慈善事業(yè)

　　培育和發(fā)展養(yǎng)老公益慈善組織。鼓勵(lì)和扶持社會(huì)、企業(yè)、慈善組織和個(gè)人面向老年人開(kāi)展募捐捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、慰問(wèn)幫扶、文藝演出、健康教育、防詐騙宣傳等形式多樣的公益慈善活動(dòng)，參與建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、開(kāi)發(fā)養(yǎng)老產(chǎn)品、提供養(yǎng)老服務(wù)。全面實(shí)施志愿服務(wù)記錄制度，引導(dǎo)低齡老年人參加各類為老志愿服務(wù)，為高齡老年人提供助老助困服務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公益慈善組織和公益慈善活動(dòng)的監(jiān)管，依法及時(shí)查處涉老慈善活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。加強(qiáng)民政部門(mén)與公益慈善組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌開(kāi)展涉老慈善援助活動(dòng)。

第四章　健全養(yǎng)老服務(wù)體系

第一節(jié)　大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)

　　突出社區(qū)居家養(yǎng)老。大力推行政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織發(fā)展，夯實(shí)社區(qū)居家養(yǎng)老基礎(chǔ)。引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、家政物業(yè)企業(yè)等開(kāi)展助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)、助行等服務(wù)。支持專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織托管運(yùn)營(yíng)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，打造涵蓋日間照料、短期托養(yǎng)、上門(mén)服務(wù)、文化娛樂(lè)等功能于一體的養(yǎng)老服務(wù)中心，形成“十五分鐘生活圈”。鼓勵(lì)社區(qū)嵌入式和連鎖型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)老年人參加社區(qū)鄰里互助養(yǎng)老。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”，依托省級(jí)政務(wù)云平臺(tái)，利用省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，對(duì)接養(yǎng)老需求，聯(lián)結(jié)服務(wù)組織，打造線上線下相結(jié)合的服務(wù)模式。到2020年，城市社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院分別達(dá)到5500處、12000所以上。

　　強(qiáng)化居家養(yǎng)老支持。探索建立支持家庭養(yǎng)老的政策，鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位。加強(qiáng)社區(qū)適老化改造，推進(jìn)無(wú)障礙通道、老年人專用服務(wù)設(shè)施建設(shè)。開(kāi)展貧困重度殘疾老年人家庭無(wú)障礙改造工作。支持子女與老年人共同居住或就近居住，研究探索鼓勵(lì)子女照顧失能老人帶薪休假、經(jīng)濟(jì)支持、喘息服務(wù)等政策，簡(jiǎn)化老年父母隨子女遷移的落戶政策，老年人可自愿隨子女遷移戶口，依法依規(guī)享受遷入地基本公共服務(wù)。各地可結(jié)合實(shí)際開(kāi)展子女照料護(hù)理老年人培訓(xùn)，提升家庭成員的護(hù)理技能。

第二節(jié)　推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效

　　加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，鼓勵(lì)民間資本通過(guò)參資入股、收購(gòu)、委托管理、公建民營(yíng)等方式，參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改擴(kuò)建和運(yùn)營(yíng)管理。實(shí)行老年人入住評(píng)估制度，公辦或具有公辦成份的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)先保障特困供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)需求和其他經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求。

　　全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、慈善組織、金融機(jī)構(gòu)及境外資本采取獨(dú)資、合資、合作、PPP等方式參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，優(yōu)化床位結(jié)構(gòu)，完善服務(wù)功能。鼓勵(lì)企事業(yè)廠房、辦公用房、商業(yè)設(shè)施、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院或休養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型用于養(yǎng)老服務(wù)。到2020年，全省政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老床位占比不超過(guò)20%。建立養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展智慧養(yǎng)老、智慧社區(qū)建設(shè)，整合養(yǎng)老資源，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)全領(lǐng)域應(yīng)用，形成較為完善的智慧化養(yǎng)老體系。

　　健全以機(jī)構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶、滿足老年人需求的社區(qū)居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)無(wú)縫對(duì)接，一體化發(fā)展。發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施功能，提供日托、半托等喘息服務(wù)。提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)輻射功能，鼓勵(lì)成立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織，托管運(yùn)營(yíng)日間照料設(shè)施，將專業(yè)化服務(wù)延伸到社區(qū)居家老年人。

第三節(jié)　推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

　　制定和落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，并將其納入城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。按照“發(fā)展增量、盤(pán)活存量”原則，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化規(guī)劃約束，各地在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)必須按照人均用地不少于0.2平方米的標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。新建小區(qū)按每百戶不少于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房，已建成的住宅小區(qū)按每百戶不少于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)劑解決。老舊居住區(qū)沒(méi)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施達(dá)不到建設(shè)指標(biāo)要求的，通過(guò)購(gòu)買、置換、租賃等方式開(kāi)辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌解決。

第四節(jié)　積極探索多元化的養(yǎng)老模式

　　整合養(yǎng)老資源，探索親情互助式、虛擬養(yǎng)老院式等居家養(yǎng)老服務(wù)模式，盤(pán)活土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和住房所有權(quán)等資源資產(chǎn)，依托風(fēng)景區(qū)和生態(tài)旅游地，開(kāi)展“候鳥(niǎo)式”“旅游式”“度假型”“安家型”和“互助型”等異地養(yǎng)老。

第五節(jié)　加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)

　　推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和老年人活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展短板。探索農(nóng)村幸福院、老年人居住區(qū)、小型化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、互助養(yǎng)老院等養(yǎng)老服務(wù)模式，為農(nóng)村低收入老年人和失能、半失能老年人提供服務(wù)。到2020年，農(nóng)村幸福院或日間照料設(shè)施服務(wù)功能覆蓋全部農(nóng)村社區(qū)。加大敬老院社會(huì)化改革力度，在保障特困供養(yǎng)人員的基礎(chǔ)上，向全社會(huì)老年人開(kāi)放，打造農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。鼓勵(lì)養(yǎng)老企業(yè)(機(jī)構(gòu))托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院連鎖化、品牌化發(fā)展。發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會(huì)作用，督促家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任。探索通過(guò)子女繳納、社會(huì)捐贈(zèng)、集體經(jīng)濟(jì)支持等方式設(shè)立孝德基金、養(yǎng)老基金，解決老年人生活困難和養(yǎng)老問(wèn)題。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、村委會(huì)、老年協(xié)會(huì)作用，依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心(站)、幸福院、衛(wèi)生室、農(nóng)家書(shū)屋、健身設(shè)施，為農(nóng)村留守、孤寡、貧困、殘疾等老年人提供關(guān)愛(ài)服務(wù)。

第五章　健全老年人健康支持體系

第一節(jié)　加強(qiáng)老年人健康促進(jìn)和疾病預(yù)防

　　倡導(dǎo)健康老齡理念，推進(jìn)以開(kāi)展老年健康教育巡講活動(dòng)、編輯出版老年健康讀物、老年人健康查體、建立高齡老年人健康檔案為主要內(nèi)容的“銀齡健康教育工程”，開(kāi)展老年人健康進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)老年常見(jiàn)病、慢性病的指導(dǎo)和干預(yù)，引導(dǎo)老年人選擇健康生活方式，老年人健康素養(yǎng)水平提升至10%以上。落實(shí)65周歲及以上老年人免費(fèi)健康查體制度。到2020年健康管理率達(dá)到75%。建立老年人健康信息庫(kù)，促進(jìn)老年疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療。開(kāi)展中醫(yī)藥健康管理和服務(wù)，加強(qiáng)老年精神障礙患者管理和康復(fù)服務(wù)。

第二節(jié)　推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

　　推動(dòng)醫(yī)療與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過(guò)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、建立協(xié)作機(jī)制、設(shè)置醫(yī)療分點(diǎn)等方式提高醫(yī)療服務(wù)能力。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與合作醫(yī)院間雙向轉(zhuǎn)診、急診急救等綠色通道，確保老年人能夠得到及時(shí)有效的救治。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合條件的按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向社區(qū)、家庭延伸，鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，支持有專業(yè)特長(zhǎng)的醫(yī)師及專業(yè)人員在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范開(kāi)展疾病預(yù)防、營(yíng)養(yǎng)、中醫(yī)調(diào)理養(yǎng)生等非診療行為的健康服務(wù)。鼓勵(lì)各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)工作志愿者定期為老年人開(kāi)展義診。開(kāi)發(fā)中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合產(chǎn)品，鼓勵(lì)舉辦以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護(hù)理院、療養(yǎng)院，建設(shè)一批中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地。到2020年，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合全覆蓋，全省護(hù)理型養(yǎng)老床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的30%以上；所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人就醫(yī)開(kāi)辟綠色通道，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。

第三節(jié)　發(fā)展老年醫(yī)療與康復(fù)護(hù)理服務(wù)

　　加強(qiáng)老年病醫(yī)院、老年護(hù)理院、老年康復(fù)醫(yī)院、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)和綜合性醫(yī)院老年病科建設(shè)，支持有條件的部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為康復(fù)、老年護(hù)理醫(yī)療機(jī)構(gòu)。依托基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，開(kāi)展老年人醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、家庭病床等服務(wù)，提高康復(fù)、護(hù)理床位占比。到2020年，全省二級(jí)以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年病科比例達(dá)50%以上，每萬(wàn)名老年人擁有專業(yè)機(jī)構(gòu)康復(fù)床位5張。推動(dòng)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)老年人家庭擁有一名合格的家庭醫(yī)生，引導(dǎo)保障對(duì)象優(yōu)先利用居家護(hù)理和社區(qū)護(hù)理服務(wù)。完善社區(qū)全科醫(yī)生上門(mén)服務(wù)制度，重點(diǎn)保障失能失智、空巢老人醫(yī)療需求。加強(qiáng)老年康復(fù)醫(yī)師、康復(fù)治療師與康復(fù)輔助器具配置人才培養(yǎng)。

第四節(jié)　加強(qiáng)老年人體育健身

　　支持公辦和民辦體育設(shè)施免費(fèi)或優(yōu)惠向老年人開(kāi)放，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站建設(shè)體育健身場(chǎng)地，配備老年人設(shè)施和器材。老年大學(xué)(學(xué)校)開(kāi)設(shè)體育健身課程，指導(dǎo)老年人科學(xué)健身。開(kāi)展老年人體育公益活動(dòng)，為空巢、留守老人提供健身志愿服務(wù)。舉辦全省老年人體育健身大會(huì)，鼓勵(lì)發(fā)展老年人體育組織，到2020年，90%的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立老年人基層體育組織，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立老年人健身活動(dòng)站點(diǎn)和團(tuán)隊(duì)。

第六章　大力繁榮老年消費(fèi)市場(chǎng)

第一節(jié)　豐富養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)

　　鼓勵(lì)連鎖化經(jīng)營(yíng)、集團(tuán)化發(fā)展，培育一批各具特色、管理規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的龍頭企業(yè)和知名品牌，形成產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益良好的產(chǎn)業(yè)集群。打造“孝潤(rùn)齊魯·安養(yǎng)山東”服務(wù)品牌，扶持有實(shí)力的大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織走集團(tuán)化發(fā)展道路。引導(dǎo)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、合作等形式投資老齡產(chǎn)業(yè)，整合養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)、旅游等公共服務(wù)資源，推動(dòng)健康、養(yǎng)老、保險(xiǎn)、醫(yī)療、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮氣候、交通、環(huán)境、文化、民俗、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造特色養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)帶，加快“頤養(yǎng)山東”“福壽山東”“宜居山東”建設(shè)，整合“仙境海岸”“東方圣地”“平安泰安”“親情沂蒙”“魯風(fēng)運(yùn)河”“泉城濟(jì)南”“水滸故里”“黃河入海”“齊國(guó)故都”“鳶都龍城”等十大文化旅游目的地品牌資源，發(fā)展集生活居住、文化娛樂(lè)、休閑體驗(yàn)、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療保健、醫(yī)療護(hù)理等為一體、多業(yè)態(tài)融合的養(yǎng)老養(yǎng)生社區(qū)和大型養(yǎng)老綜合體，打造推出健康養(yǎng)生、快樂(lè)游學(xué)和休閑養(yǎng)老的老年旅游系列產(chǎn)品。

第二節(jié)　繁榮老年用品市場(chǎng)

　　增加老年用品供給。加大老年產(chǎn)品研發(fā)力度，開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)門(mén)類齊全、品種多樣、經(jīng)濟(jì)適用的老年用品，編制扶持老年人產(chǎn)品、用品行業(yè)目錄，扶持生活護(hù)理、監(jiān)測(cè)呼救等產(chǎn)品、用品開(kāi)發(fā)，優(yōu)先發(fā)展健康促進(jìn)、健康監(jiān)測(cè)可穿戴設(shè)備，慢性病治療、康復(fù)護(hù)理、輔助器具和智能看護(hù)、應(yīng)急救援、旅游休閑等產(chǎn)品。鼓勵(lì)商家設(shè)立老年用品專柜、專營(yíng)店、連鎖店，增強(qiáng)老年食品、藥品、保健品和生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。舉辦山東省老齡產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，發(fā)揮博覽會(huì)展示交流、供需對(duì)接、理論探討和為老服務(wù)的作用。

　　提升老年用品科技含量。強(qiáng)化老年用品市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)研究和技術(shù)創(chuàng)新。支持技術(shù)密集型企業(yè)、科研院所、高校等加強(qiáng)適老科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。引導(dǎo)企業(yè)向老年人用品延伸，研制適銷對(duì)路的老年人用品。落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持老年用品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新與應(yīng)用。

第七章　推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)

第一節(jié)　推進(jìn)公共設(shè)施和家庭適老化建設(shè)與改造

　　推進(jìn)居住區(qū)和公共服務(wù)區(qū)的適老化設(shè)施建設(shè)，實(shí)施老年人家庭適老化改造，開(kāi)展既有多層住宅加裝電梯試點(diǎn)工作，加大已建居住小區(qū)公共場(chǎng)所、城市道路和涉老設(shè)施場(chǎng)所無(wú)障礙化改造力度。新建城市道路、社區(qū)公共場(chǎng)所和涉老設(shè)施場(chǎng)所無(wú)障礙化率達(dá)到100%。完善涉老設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)城鄉(xiāng)各類公共設(shè)施、老年設(shè)施和建筑工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)適老化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督。

第二節(jié)　營(yíng)造安全、綠色、便利生活環(huán)境

　　支持老年宜居住宅和代際親情住宅建設(shè)。倡導(dǎo)有自理能力的孤寡老人、空巢老人集中居住互助養(yǎng)老。加強(qiáng)老年人安全知識(shí)和急救技能宣傳普及。推進(jìn)老年人緊急救助、跟蹤定位、健康監(jiān)測(cè)等安全智能產(chǎn)品應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)全省城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到70%。

第三節(jié)　營(yíng)造敬老愛(ài)老助老社會(huì)環(huán)境

　　加強(qiáng)“孝德”文化建設(shè)，傳承山東儒家“孝文化”，把弘揚(yáng)孝親敬老納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，把敬老愛(ài)老助老納入社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭考評(píng)。開(kāi)展“孝德”教育“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”活動(dòng)。開(kāi)展“敬老月”“敬老文明號(hào)”“敬老愛(ài)老助老”主題教育實(shí)踐活動(dòng)。鼓勵(lì)各級(jí)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊等主流媒體開(kāi)設(shè)敬老文化專題欄目，在網(wǎng)站開(kāi)設(shè)專題網(wǎng)頁(yè)，利用微博、微信、客戶端等新興媒體進(jìn)行廣泛宣傳，推動(dòng)形成全社會(huì)尊重、關(guān)心、幫助老年人的風(fēng)尚。

第八章　豐富老年人精神文化生活

第一節(jié)　發(fā)展老年教育

　　將老年教育納入終身教育體系，落實(shí)老年教育發(fā)展規(guī)劃，逐步建立覆蓋廣泛、規(guī)范有序的城鄉(xiāng)老年教育網(wǎng)絡(luò)體系。加大老年大學(xué)(學(xué)校)、社區(qū)老年學(xué)校建設(shè)力度，擴(kuò)大老年大學(xué)辦學(xué)規(guī)模，促進(jìn)普通高校、職業(yè)院校等教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展老年教育。政府、行業(yè)及高校舉辦的老年大學(xué)面向社會(huì)開(kāi)放，支持社會(huì)力量舉辦或參與老年教育。提升老年教育機(jī)構(gòu)規(guī)范化辦學(xué)水平，推進(jìn)現(xiàn)代傳媒老年教育計(jì)劃。到2020年，全省縣級(jí)以上城市至少有1所老年大學(xué)，建有老年學(xué)校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)比例達(dá)到50%，經(jīng)常性參加教育活動(dòng)的老年人口比例達(dá)到20%以上。

第二節(jié)　繁榮老年文化

　　完善城鄉(xiāng)老年公共文化設(shè)施，推動(dòng)公共文化活動(dòng)場(chǎng)所優(yōu)先向老年人免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放。支持建立老年人文化、體育活動(dòng)組織，扶持培養(yǎng)有影響的老年文藝、體育團(tuán)體。定期舉辦老年文化藝術(shù)節(jié)、老年運(yùn)動(dòng)會(huì)、老年文藝大賽、老年書(shū)畫(huà)大賽，培育老年文化品牌，促進(jìn)基層老年文體活動(dòng)。增加老年公共文化產(chǎn)品供給，鼓勵(lì)創(chuàng)作發(fā)行老年人喜聞樂(lè)見(jiàn)的圖書(shū)、報(bào)刊以及影視劇、戲劇等文藝作品。鼓勵(lì)制作適合微博、微信、手機(jī)客戶端等新媒體傳播的優(yōu)秀老年文化作品。加強(qiáng)數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)，拓展面向老年人的數(shù)字資源服務(wù)。文體活動(dòng)服務(wù)關(guān)注老年殘疾人群體的特殊需要。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在基層公共文化設(shè)施內(nèi)開(kāi)辟適宜老年人的文化娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所，增加適合老年人的特色文化服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)在公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)與老年大學(xué)聯(lián)合開(kāi)辦藝術(shù)分校。

第三節(jié)　推進(jìn)老年人精神關(guān)愛(ài)服務(wù)

　　推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)由生活照料向健康服務(wù)、精神關(guān)懷和心理慰藉擴(kuò)展。有條件的市、縣(市、區(qū))建立心理學(xué)專家、?？漆t(yī)生、健康咨詢師及志愿者組成的老年人關(guān)愛(ài)組織。開(kāi)展老年人精神關(guān)愛(ài)行動(dòng)，提供上門(mén)巡訪服務(wù)，督促家庭成員履行心理關(guān)愛(ài)義務(wù)。依托居家養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái)，建立精神關(guān)愛(ài)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。利用社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、文化活動(dòng)室、衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等社區(qū)公共服務(wù)資源，邀請(qǐng)心理咨詢師、律師、養(yǎng)生專家組織開(kāi)展老年精神關(guān)愛(ài)授課和咨詢。有條件的社區(qū)建立老年人心理關(guān)愛(ài)站。

第九章　擴(kuò)大老年人社會(huì)參與

第一節(jié)　培育積極老齡觀

　　進(jìn)一步提升全民人口老齡化意識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立積極、健康、主動(dòng)、發(fā)展的養(yǎng)老觀，正確對(duì)待和積極接納老年人，尊重老年人的社會(huì)價(jià)值，為老年人發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，以積極的態(tài)度、積極的政策、積極的行動(dòng)應(yīng)對(duì)人口老齡化。引導(dǎo)老年人樹(shù)立終身發(fā)展理念，始終保持樂(lè)觀自信的健康心態(tài)和奮發(fā)有為的進(jìn)取精神，積極面對(duì)老年生活、參與社會(huì)發(fā)展、提高生活品質(zhì)，發(fā)揮正能量，作出新貢獻(xiàn)。

第二節(jié)　加強(qiáng)老年人力資源開(kāi)發(fā)

　　將老年人才開(kāi)發(fā)利用納入人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，制定老年人才開(kāi)發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃。建立老年人力資源信息服務(wù)平臺(tái)和老年人才信息數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)老年人職業(yè)技能培訓(xùn)。幫助有意愿的老年人接受崗位技能培訓(xùn)或農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，推動(dòng)用工單位與聘用的老年人簽訂協(xié)議，支持老年人才自主創(chuàng)業(yè)。支持老年專家、學(xué)者和各類專業(yè)人員參與科技開(kāi)發(fā)和應(yīng)用、咨詢服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。推進(jìn)老年志愿服務(wù)，支持老專家、老模范、老干部開(kāi)展關(guān)心教育下一代活動(dòng)。

第三節(jié)　鼓勵(lì)老年人參與基層社會(huì)治理

　　加強(qiáng)村居(社區(qū))老年協(xié)會(huì)和老年群眾組織建設(shè)，發(fā)揮老年人自我教育、自我管理、自我服務(wù)作用。鼓勵(lì)各類老年組織參與公共事務(wù)和公益事業(yè)，鼓勵(lì)老年人參與基層民主監(jiān)督、社會(huì)治安、公益慈善、文教衛(wèi)生、移風(fēng)易俗、民事調(diào)解等志愿服務(wù)。深入開(kāi)展“樂(lè)齡工程”和“銀齡行動(dòng)”。到2020年，老年志愿者注冊(cè)人數(shù)占老年人口比例達(dá)到12%。

第十章　加強(qiáng)老年人權(quán)益保障

第一節(jié)　加強(qiáng)法律法規(guī)的督導(dǎo)檢查

　　落實(shí)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《山東省老年人權(quán)益保障條例》，把貫徹落實(shí)情況納入各級(jí)政府工作目標(biāo)管理體系，健全老年人權(quán)益保障綜合考評(píng)機(jī)制，健全優(yōu)待老年人的服務(wù)評(píng)價(jià)、檢查監(jiān)督、獎(jiǎng)勵(lì)表彰等政策，開(kāi)展維護(hù)老年人合法權(quán)益考核。

第二節(jié)　健全老年人維權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系

　　完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)老年人權(quán)益保障網(wǎng)絡(luò)。建立老齡工作機(jī)構(gòu)與法院、檢察院、公安、民政、司法行政等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。推進(jìn)山東省老年人公益維權(quán)服務(wù)示范站建設(shè)。發(fā)揮基層群眾性自治組織、老年組織在老年維權(quán)方面的作用，暢通老年人訴求表達(dá)渠道，處理老年人信訪事項(xiàng)和各種涉老糾紛。加強(qiáng)老年人法律援助、司法救助等工作，完善維權(quán)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)機(jī)制，研究建立老年人監(jiān)護(hù)制度。

第三節(jié)　加強(qiáng)老年人法律維權(quán)服務(wù)

　　加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，開(kāi)通老年人法律援助綠色通道，到2020年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居(社區(qū))全部建有法律援助服務(wù)工作站點(diǎn)，老年人法律援助服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。減免侵害老年人合法權(quán)益案件訴訟費(fèi)。加大老年普法宣傳力度，推動(dòng)普法宣傳規(guī)范化、常態(tài)化，提供更多服務(wù)老年人的宣傳產(chǎn)品，幫助老年人學(xué)法、懂法、守法。組織公安、銀行、電信等部門(mén)開(kāi)展老年人防詐騙教育，依法加大對(duì)侵害老年人合法權(quán)益案件的查處力度。將保護(hù)老年人合法權(quán)益納入法治建設(shè)工作重點(diǎn)，開(kāi)通老年人訴訟綠色通道，加強(qiáng)涉老案件巡回審判服務(wù)，加大老年人司法救助力度，對(duì)涉老案件優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、快速裁決、快速執(zhí)行。

第十一章　強(qiáng)化工作基礎(chǔ)和規(guī)劃實(shí)施保障

第一節(jié)　強(qiáng)化工作基礎(chǔ)保障

　　推進(jìn)信息化建設(shè)。落實(shí)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要，在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，著力推動(dòng)涉及老年人的人口、保障、服務(wù)、信用、財(cái)產(chǎn)等基礎(chǔ)信息互聯(lián)共享，推動(dòng)搭建全省互聯(lián)、上下貫通的信息化工作平臺(tái)。加強(qiáng)涉老數(shù)據(jù)、信息的匯集整合和發(fā)掘運(yùn)用，建立大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析決策機(jī)制。

　　完善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。把養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)納入“山東標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)重點(diǎn)，完善養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定和實(shí)施老年人服務(wù)需求評(píng)估、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)滿意度測(cè)評(píng)、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、等級(jí)評(píng)定、養(yǎng)老服務(wù)安全管理等標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)信用體系和配套獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)。建立老年用品和服務(wù)的質(zhì)量、規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)體系。建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)法人、從業(yè)人員和服務(wù)對(duì)象的行業(yè)信用體系，引入第三方征信機(jī)構(gòu)，參與養(yǎng)老行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管。

　　完善投入機(jī)制。各級(jí)政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和老年人口增長(zhǎng)情況，建立穩(wěn)定的老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，將老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。落實(shí)和完善鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)各類社會(huì)資本投入老齡事業(yè)，倡導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)老齡事業(yè)進(jìn)行慈善捐贈(zèng)，形成財(cái)政資金、社會(huì)資本、慈善基金等多元結(jié)合的投入機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)放大效應(yīng)，通過(guò)貸款貼息、融資補(bǔ)貼、擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)绒k法，撬動(dòng)更多信貸資金和社會(huì)資金投入。

　　壯大人才隊(duì)伍。健全職業(yè)教育和繼續(xù)教育相結(jié)合的人才教育體系，建設(shè)職業(yè)人才為骨干、志愿者為補(bǔ)充、家庭成員為基礎(chǔ)的專業(yè)化為老服務(wù)隊(duì)伍，發(fā)揮專業(yè)社工引領(lǐng)作用。加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理、社會(huì)工作等專業(yè)人才。推動(dòng)養(yǎng)老護(hù)理員在職培訓(xùn)，探索理論與實(shí)踐相結(jié)合、課堂與遠(yuǎn)程相結(jié)合的培訓(xùn)手段。引入職業(yè)經(jīng)理人，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。引導(dǎo)提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員社會(huì)地位，合理確定公辦養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員薪酬待遇。實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)與管理專業(yè)的院校和入職養(yǎng)老服務(wù)的高校畢業(yè)生獎(jiǎng)補(bǔ)制度，將養(yǎng)老服務(wù)與管理人員納入“齊魯和諧使者”評(píng)選，入選者管理期內(nèi)享受省政府津貼。

　　加強(qiáng)基層工作。進(jìn)一步完善老齡工作機(jī)制，保證城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。推進(jìn)離退休人員管理服務(wù)社會(huì)化，建立健全老年人工作單位、居住社區(qū)、社會(huì)組織和黨組織齊抓共管的機(jī)制。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)黨建工作，探索老年社會(huì)組織黨建工作新形式。建立工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織參與老年人管理服務(wù)的機(jī)制和制度。

　　加強(qiáng)科學(xué)研究和調(diào)查統(tǒng)計(jì)。支持老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)理論研究和政策應(yīng)用研究。在高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)設(shè)立老齡科學(xué)理論研究、老齡產(chǎn)業(yè)實(shí)踐、老齡政策創(chuàng)制等基地。建立老齡問(wèn)題智庫(kù)，落實(shí)重大決策專家咨詢制度。加強(qiáng)全省人口老齡化中長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)策略研究，建立老齡事業(yè)和老年產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，落實(shí)老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)定期發(fā)布制度。推動(dòng)城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。規(guī)范命名山東省長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)，舉辦好山東省健康與長(zhǎng)壽理論研討會(huì)。

　　加強(qiáng)宣傳和對(duì)外交流合作。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加大對(duì)國(guó)情、省情及產(chǎn)業(yè)典型人物、事跡的宣傳力度，提升輿情研判能力，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、關(guān)心、支持老齡事業(yè)的氛圍。加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，拓展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域合作渠道，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)和省份之間的交流，引入境外、省外資本技術(shù)和管理模式，堅(jiān)持引進(jìn)與吸收相結(jié)合，開(kāi)展項(xiàng)目合作，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏。

第二節(jié)　強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)老齡工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。強(qiáng)化各級(jí)政府落實(shí)規(guī)劃的主體責(zé)任，將本規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，納入政府工作議事日程和目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。健全老齡工作體制機(jī)制，形成推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的合力。加強(qiáng)專家支持系統(tǒng)建設(shè)，建立由多學(xué)科、多領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c的專家顧問(wèn)制度，為規(guī)劃實(shí)施提供技術(shù)咨詢、評(píng)估和指導(dǎo)。

　　加強(qiáng)督促檢查。省老齡辦、省民政廳、省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)執(zhí)行規(guī)劃的督促、指導(dǎo)、檢查。各級(jí)、各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，各司其職，密切配合。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，采取自查、督查、第三方評(píng)估并舉方式，對(duì)本級(jí)規(guī)劃的執(zhí)行情況適時(shí)進(jìn)行評(píng)估，并向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果。各級(jí)要結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，開(kāi)拓進(jìn)取，勇于創(chuàng)新，鼓勵(lì)在關(guān)鍵指標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。

　　抄送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2017年8月11日印發(fā)